和珅推行的一项敛财制度,乾隆为何还说好?
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乾隆下江南办寿典开支浩繁,花费不菲,而当时清廷入不敷出,面临着钱粮亏空的窘态。这些钱是如何解决的呢?接下来小编就带来历史真相,一起看看吧!
我们在之前的文章中就已经交代,这部分花费要么摊派给地方,要么以减免税收的方式来让两淮盐商捐款,要么从官员俸银中抽成,来路是极为“不正当”的。无论哪种方式,这部分开销少有涉及国家财政,甚至没有动用国库一分一毫。这背后又隐藏着怎样的秘密呢?
其实,乾隆自有生财之道,除了前面所列举的种种非正当的渠道,还有套比较成熟的制度。
这套制度就是议罪银。议罪银,顾名思义以钱顶罪或者以钱减罪,官员如果犯罪了,可以视罪行的轻重来拿多少不等的银子免除一定的处罚。很多人说,这不是“罚俸”吗?其实,还真不是。“罚俸”自古有之,但凡官员有了过失,扣除一定的工资作为处罚也是惯用的手段。当然,这种过失是比较小的,“罚俸”也是比较轻的。但是到了乾隆这里,他认为“罚俸”实在是太轻了,于是法外加罚,朝廷官员无论犯什么罪过,只要上缴足够的银两便可以免受处罚。
当然,乾隆皇帝的初衷,只是加重处罚的成效,并没有将其作为生财的一种渠道。和珅当政后,极力推崇“议罪银”,并将其制度化。议罪银属于国家新制,这项制度绕开了“罚俸”要经过吏部、户部的传统,而由军机处直接负责。官员议罪银两,直接上缴内务府,进入皇帝的小金库。在操作上,议罪过程及数额都不公开,有很多人为操纵的空间,这也为新一轮的腐败埋下了伏笔。
既然是法外加罚,议罪银的确起到了加重处罚的效果,但也为乾隆带来了意外之喜。议罪银制度实行以后,那些地方大员,或地方督抚,或盐政,或税关,反正都不差钱,难保不会有过失,于是他们开始向朝廷输送数额不少的银两。这些银两动辄以数万、数十万计,大都进入了内务府银库,当然也有一部分被和珅等人中饱私囊。
内务府有钱了,不到一年就扭亏为盈,乾隆拍手叫好。议罪银虽然能解决乾隆皇帝的财政危机,却带来了更大的危害。
议罪银的实行,一方面纵官贪污、营私;另一方面,对真正犯有过失的官员也起不到任何惩戒作用,时间就了必然会加重新一轮的吏治腐败。对此,纪晓岚深受其害,称此举会祸国殃民,无疑于洪水猛兽。
乾隆皇帝后来也觉得不妥,并最终在纪晓岚和阿贵等人的施压下,废除了这项制度。但此时的清廷吏治已经腐败丛生,病入沉疴,留给嘉庆的只是一个表面繁荣而内在朽化的的烂摊子。
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