宋朝商品经济空前发达 宋朝赈灾救济是什么样的
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今天小编给大家准备了:宋朝救灾,感兴趣的小伙伴们快来看看吧!
在五千年的历史当中,中国一直都是一个农业大国。而自然灾害的频发,则直接影响了农业的可持续发展性,严重地破坏了社会生产和一个朝代的统治。因此,历朝历代都十分重视赈灾的救济以及社会救济。
宋代作为商品经济空前发达的朝代,城市在发展的同时也产生了一系列的问题。例如贫民的生活,发生自然灾害等。赈灾和社会救济就尤为更加重要,统治者也高度重视,希望维护社会稳定。在宋代,赈灾救济还呈现出了制度化的特点。
宋代前的救济制度
先秦时期的救济制度大致分为两个阶段,分别是先秦时期和唐代时期的制度。先秦时期作为我国古代救济制度的萌芽阶段,为后来朝代的救济制度奠定了重要的基础。
在先秦时期,西周的救济制度是最为重要的一个环节。当时西周的救济制度分为两大类,第一类是对于老弱病残的救济,《史记》将其称为“保息六政”,保息六政有力的缓和了当时西周社会上阶级矛盾的冲突;第二类则是赈灾制度,“以天灾有聚万民,一曰散利……十有二曰除盗贼”总计十二条措施,虽然并不能完全可行,但是为后代的赈灾制度提供了参考。
唐代的社会救济在继承前朝的规定基础上,又有了全新的发展。第一点是设立了养病坊,主要由佛寺进行管理,用于收留孤寡贫困者。第二点就是对于弱势群体的收养,《唐史》记载这一制度“不能自存者,近亲收养,若无近亲,责乡里安恤”。这使得收养制度第一次登上历史舞台。
宋代赈灾机构
宋代的赈灾制度快速发展,表现在多项法规对于赈灾救济的机构、还有具体环节作出了详细的规定。宋代对于赈灾有着专门性的赈灾救济机构常平司、司农寺等。他们在救灾上的作用基本相同,但是在职能上却各有不同。因为是一项十分繁琐的大工程,只靠单独一个部门是没有办法独立完成的。
1、司农寺
司农寺是宋代早期负责把控常平仓、广惠仓等仓储机构的部门,当灾害发生的时候,司农寺就负责开仓赈灾,将各仓的粮食平价卖给老百姓或者直接分发给老百姓。神宗诏:“司农寺访州县,如有灾害,发常平仓赈济”。
2、常平司
常平司,也就是提举常平司,简称“仓司”。随着宋代的制度成熟,常平司取代了司农寺,成为了主管政府赈灾的部门。它的职责是负责接收地方上的灾害,同时分发调动赈灾粮食、核查赈灾事务等。
3、转运司
转运司是地方一级的财政赋税管理部门,在灾害发生的时候负责赈灾粮食和钱财的供给,同时还负责赈贷事宜。转运司是宋代中央和地方之间的财政沟通的桥梁。当地方财政紧缺时,转运司也会帮助地方从中央协调。所以地方的赈灾事务,转运司经常会参与。
4、提点刑狱司
简称刑狱司,赈灾时负责打击盗贼,维持社会的治安,同时也会参与到赈灾当中,配合其他部门做好赈灾工作。赈灾是政府极为重要的一项民生工作,“提刑司依法赈灾,不闻朝廷。”可见提刑司有着朝廷赋予的合法权力来参与赈灾。
5、安抚司
安抚司是负责赈灾时期赈济各地方灾害情况部门,安抚司一般都有安抚使者,如“体量安抚使”“廉访使者”等。这些都是朝廷临时委任的官员,负责对灾区救灾工作的检查,还有代表着朝廷对灾民的慰问等。
宋代赈灾的种类
1、赈给
赈给是指朝廷部门直接向受灾群众,发放物资来帮助他们的一种赈灾方式。提供的物资基本都是生活必需品,如钱、粮食。而这些物资来自义仓,义仓就是专门设立用于储存赈灾用品的仓库。“按义仓法,唯赈给,不作他用”。
而赈给一般都会遵守两个原则,第一就是优先发放给老人、幼儿以及病患者。第二就是按照户等自下而上发放的原则。这两个原则同时也是整个宋代赈灾制度所遵守的原则。
2、赈贷
是指朝廷将救济物资,以借贷的方式交予受灾群众,当农作物成熟后,受灾群众再将物资归还给朝廷的一种赈灾方式。这种方式所消耗朝廷财政较少,既能够解决农户受灾时的窘迫之情,又不会让朝廷财政陷入危机。但是,由于其他原因有可能无法将借出去物资收回。
3、劝分法
劝分法,就是朝廷力劝一些有能力的人或者家族,帮助国家进行赈济受灾群众的办法。这种方法是宋代在连年战争的情况下财力紧张,无法依靠中央财政的力量,来赈济灾民的时候所采取的一种办法。
这种办法是一种借助民间力量来赈灾的政策,并且政府也制定了相对应的法律法规。这种办法是属于自愿性,但是如果有能力的人没有积极响应朝廷的号召,朝廷会对其进行干预。
4、
赈是指朝廷向受灾群众售卖低于市价,或者等于市价的粮食来帮助度过灾荒的一种方式。赈粟一开始只是用作调节市场物价的手段,由于后来灾害频发,便成为了一种赈灾方式。当物价过高的情况下,就成为了一种可靠的赈灾方式之一。
总结
宋代赈灾制度的最大特点就是全面规范化、制度化。宋代赈灾社会政府制度是众多封建王朝当中,十分难能可见的惠及民生的制度。它缓和了宋代的阶级矛盾,加快了宋代的经济发展,缩小了贫富差距,提高了老百姓的生活质量。同时对于后代的救济制度的影响也很深刻。
宋代的自然灾害频繁,而且还面临着连年的战争困扰,但是在这样的背景之下宋代还能保持内部的相对稳定。宋代的赈灾社会政府制度起到了非常大的作用。当然,在传统的人治背景下,是宋代的赈灾制度也不是没有弊端。无论如何,宋代的这些赈灾制度,是社会文明的一个重大成果,可谓是古代王朝的巅峰。
参考文献
1、《宋史》
2、《史记》
3、《龙川略集》
4、《旧唐书》
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