清代的监察制度设计是怎样的 他们到底做了发挥了什么作用呢
本文已影响5.37K人
本文已影响5.37K人
还不知道:清代的监察制度到底是什么样的读者,下面小编就为大家带来详细介绍,接着往下看吧~
中国监察制度历史之悠久,体制之完备,经验之丰富,影响之深远,在世界监察制度史上都很罕见。美籍专家吴克教授曾称赞说:“这一个独一无二的中国机构,是政治传统上很重要的部分,有如中国认为值得保存的其他许多事物,它历代相传,绵延不绝。它被认为重要和不容忽视,对西方政治可能有所贡献。”
但提起那些载入青史的言官,大多数人都会想起宋代或者明代。的确,相比前代明的士气之盛,清代的监察制度和言官气节好似都显得有些逊色。那么清代的监察制度设计是怎样的?他们在清代的政治生活中发挥过怎样的作用?又为何会留下会给后世留下清代士气不盛、监察萎缩的印象?
图/《走向共和》剧照
01 清代监察体制的设立
清承明制,同样,在言谏的制度的设计上清朝也基本沿袭了明制。在中央,清代设立监察机关都察院,以左都御史和左副都御史执掌院务,主要职责为监察朝廷政治得失,整饬纲纪等。此外,都察院下还设六科、十五道、五城察院、宗室御史处和稽察内务府御史处等机构,负责具体执行监察事宜。
在地方上,清朝在承袭明朝的基础上又有了新发展。地方的最高监察官是都察院所设的右都御史、右副都御史、右金都御史,但此职不设专官,皆由总督、巡抚兼衔;省级专职司法监察机构提刑按察使司,按察使司设按察使一人,正三品,“掌振扬风纪,澄清吏治,所至录囚徒,勘辞状,大者会藩司议,以听于部院。”此外,清代还在省与府(州、厅)之间设道,其中巡道主监察和刑狱。
从清朝历任统治者所发布上谕可知,统治者对于监察也是非常重视的。比如顺治九年,清世祖谕:“都察院为朝廷耳目之官,上至诸王,下至诸臣,熟为忠勤与否及内外官员之勤惰,各衙门政事之修废,皆令尽言。”康熙十八年也曾下谕:“自古设台省,原系朝廷耳目之官。上之是匡过陈善,下之则激浊扬清,务求知无不言,言无不尽,乃称厥职。”类似鼓励言谏的上谕、皇太极、嘉庆、道光等也多次发布。
图/清代山西巡抚衙门
02 清代监察制度的职能
清代统治者通过建立完备的监察制度,意在督促监察官员尽监察百官之责,最终保障各级官僚机构正常有序高效地运转。因此,清代科道官的监察范围极其广泛,具体来说可以分为政府的决策监督、行政效率监督、财务监督、现场随事监督等。
其中,行政决策监督是清代监察系统的主要职责,其他关于行政效率、财务、现场随事的监督等也都形成具体的制度或者设立了专职人员。比如在行政效率方面形成了一套完整的督催与注销制度,来负责对各承政机构的办事效率进行严格的监督;财务监督方面设立六科给事中的户科、十五道监察御史进行监督,还派遣专职的差遣,如巡槽、巡盐、巡仓等,对地方的财务进行监督。
总体来说,清代监察机关的监督范围极其广泛,监察机制的运行方式灵活多样,对封建国家行政管理特别是康、雍、乾三朝,发挥了重要的监督作用,保证了国家机器平稳、高效地运转,进而巩固了清朝的统治。
03 清代监察职能的萎缩
虽然清代拥有比前代更缜密、系统的监察制度,但监察制度却不可避免地走向了萎缩,这种主要表现在以下三个方面:
第一,存在“失监”和“虚监”问题。“失监”指监察机能的某一环节或某段时间内出现了“空白区”或“禁区”。比如雍正以前,八旗一向不受监察机关的稽查,直至雍正元年,才照御史稽察各部院例,令每旗派出满洲御史二人稽查。
“虚监”指监察官对监察对象有名无实的监督或稽察,此现象集中表现为科道官对满族王公贵族、官僚畏之如虎,尽可能少参或不参;对八旗事务向被言官视为议论的“禁区”,尽可能少说或不说。此外,嘉庆以后,因军机处杂人出入,谕旨易于漏浊,特派满汉科道各一人轮值该军机处,但这种稽察言官实际上只是军机处的警卫,而不属于真正意义上的稽查御史,即军机处所处理的奏折不受监察机关的任何稽查。
图/清八旗
第二,存在弹劫监察功能弱化或向其它职能转移的趋向。这主要表现为科道官勤于陈言而疏于举弹。近人汤吉乐曾根据《大清会典事例》、《钦定台规》、《皇清奏议》等6种书进行过初步统计,清代臣僚奏疏共1200余件,其中科道奏疏687件,而弹劾之疏仅223件,仅及科道奏疏的1/3。这无疑与清代“作奸犯科”的数目不相称。就是说,勤于“自鸣”而疏于纠勃是清代监察官为政的特色,这就大大削弱了监察机关对官僚系统的监督弹劾功能。
第三,科道官怠政溺职行为与自身的日益腐化。清代监察主体即科道官失职溺职与腐化现象,在清代各个时期都存在。康熙晚年就曾针对科道官的怠政说:“朕听政四十余年,言官有为人而言者;有受贿陈奏者;有报私仇而颠倒是非者。此等条奏,朕无不知”。乾隆时也曾针对各省大员贪贿、亏空重案少言官首揭的现象批评到:“岂竞毫无闻见,何竟无一人奏及?”“乃竟始终缄默,又安用此科道为耶?”
古代有纪检监察部门吗?当时的制度是怎样的?
清初的群臣议政制度是怎样的?为何后期失去作用了?
印度的种姓制度是什么样的 这种制度到底有多严重呢
中国古代的三省六部制到底是怎样的呢?让我们来先了解一下吧
明代监察制度的演变有什么样的特点?
宋代权力制衡之道:以文制武 实行多重监察制度
唐代宗在宝应元年政变中发挥了怎样的作用?史料是如何记载的?
监察工作的原则是什么
明代监察制度的演变有什么样的特点?
监制是做什么的
朱鲔做了什么事情让刘秀无法原谅他 他们之间到底发生了什么
隋炀帝一直遗留至今的一项制度是什么?为什么至今仍然发挥作用呢?
一战时期,战壕发挥了怎样的作用?为何战壕在一战后慢慢失去了作用
西汉和东汉都实施了察举制 这制度到底有什么优势和弊端
明朝时期的经筵,发挥了怎样的作用?
孙太后为什么能在“土木堡之变”中发挥作用?她发挥了什么作用?
古代养老制度到底是什么样 当时的法律到底有多严格呢
祠禄制作为宋朝特有的职官制度,它设置的初衷到底是什么?
宋代监察御史是几品官 宋代监察御史是几品官呢
密折制度是谁发明的?这个制度有哪些作用呢?
清朝灭亡时的皇室怎么样了 他们到底去了哪里
古代中国监察制度的积极作用
清朝时期的八旗制度到底是什么样的 这个制度是怎么运转的
古代文人的真实生活是怎样的?挣外快还可以置田买地
苏东坡如英雄豪杰一般仗义疏财 梁上君子都惊呆了!
鲁智深和行者武松的酒量 到底谁的更猛一些?
孟企三太聪明:在关键时刻他用50两黄金 为自己买回了一
托马斯·哈维为何要带着爱因斯坦的大脑横贯美国
明朝大臣的胆子能大到什么样的程度 敢用命来上谏劝止
鲁智深大闹五台山的真相是什么?与赵员外有关
张飞有个不争气的儿子:蜀汉灭亡负责向曹魏投降
林黛玉的财产被贾府侵吞了吗?林黛玉母亲贾敏的陪嫁丫头
俗话说“盖棺定论”,兵败被杀的关羽到底该如
明末最杰出的抗清将领之一,李定国的实力有多高?
在自然界的生物中,白鲸在进化过程中有怎样的听力变化?
唐朝时期女性是什么地位?看服饰和婚姻关系就明白了
英格兰王后安茹的玛格丽特的简介,玛格丽特与亨利六世的
孙权夺取荆州已经达到目的了 孙权为何还要杀关羽